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自由港專欄
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自貿區建設全面加碼 打造開放新高地

——準入、競爭、資本流動等關鍵環節醞釀重大突破

作者:記者 王文博 吳茂輝  時間:2019-05-22

  進一步完善外資準入負面清單制度,并打造政府權力清單和政府責任清單,以三張清單發揮市場在資源配置中的決定作用;落實競爭中性原則,強化市場監管對公平競爭的審查,破除妨礙公平競爭的體制障礙;推動金融領域進一步開放,統籌貨物流、資金流、信息流、人才流的自由有序流動……在“首屆自由貿易園區發展國際論壇”上,圍繞加快推進我國自貿試驗區建設,打造開放新高地,釋放了諸多改革創新信號。

  與此同時,我國還在同步推進海南自由貿易港建設,打造開放最高形態。與會專家表示,海南從自貿試驗區走向自由貿易港,優化營商環境成為首要關鍵。要以“三個轉變”激發市場活力、提高行政效率,增強各方對海南加快探索建設自由貿易港的信心。

  自貿區建設加碼勢在必行

  作為改革開放的排頭兵,自2013年9月中國首個自貿試驗區花落上海之后,不到6年的時間,我國自貿試驗區已經形成了“1+3+7+1”的雁陣格局,累計向全國復制推廣了171項改革試點經驗,有效發揮了全面深化改革開放試驗田的作用。

  自貿試驗區已經成為我國對外開放的橋頭堡,并在吸引外資、外貿進出口等方面持續領先,起到了先行示范作用。數據顯示,今年前4個月,我國自貿試驗區實際使用外資同比增長11.8%,占比達到11.9%,高出全國6.4%的平均增速5.4個百分點。

  新的形勢對自貿試驗區、自由貿易港等開放高地的改革創新提出更高要求。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林對《經濟參考報》記者表示,“當前,我國與世界經濟高度融合。推動形成全面開放新格局,不僅可以為我國經濟高質量發展注入強大動力,也將為維護多邊貿易體系、推動經濟全球化注入強大動力。”

  中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才在論壇上指出,以自貿試驗區的創新驅動,進一步擴大開放,圍繞供給側結構性改革解決好自身體制機制存在的問題,是推動中國經濟轉型升級的重要路徑。

  “自貿試驗區過去是政策洼地,未來是制度高地,建設加碼的過程實際上也是整體上倒逼改革的過程。”商務部研究院國際市場研究部副主任白明對《經濟參考報》記者表示,自貿試驗區的發展與整個經濟的發展存在聯動關系,即自貿試驗區先行先試,其他地方同步跟進,在動態地推廣復制過程中,尋求更多突破,加速打造我國國際化和法制化的營商環境,促進形成更高水平開放。

  關鍵領域須醞釀重大突破

  自貿試驗區建設要提速和加碼,就必須觸及關鍵問題,在關鍵領域有所突破。遲福林說,“要加快形成與高度開放形態相適應的體制機制安排。堅持以制度創新為核心,破除一切束縛發展的體制機制障礙。”

  遲福林之前對記者表示,要進一步完善“準入前國民待遇+負面清單”相適應的制度體系,盡快與國際接軌,盡快完善一些無具體限制條件的特別管理措施,最大程度消除市場開放的隱性壁壘,減少尋租空間。

  “在外資準入負面清單之外,我們還要打造兩個清單,一個是政府權力清單,一個是政府責任清單。”徐洪才建議,以三張清單發揮市場在資源配置中的決定性作用。

  徐洪才指出,要把權力裝進籠子里面,法無授權不可為。以權力和責任清單厘清政府和市場的關系,減少一些不必要的政府部門和職能,轉變政府職能,這是很大的挑戰。同時,要增強各級政府責任意識和使命意識,法有規定必須為。

  對外開放的關鍵還在于營造開放、公平、法制、透明的市場環境。遲福林表示,“過去,中國吸引外資主要靠優惠政策,現在要更多地靠改善投資環境。我們要在進一步擴大開放的基礎上,在產權保護、競爭中性、反壟斷等市場環境建設方面實現重要突破,加強規則制度建設,建設法治化的開放環境。”

  另外,作為開放的核心領域和深水區,金融業的開放一直備受國內外市場的關注。中國(上海)自由貿易試驗區管理委員會副主任陳彥峰表示,當前自貿試驗區營商環境建設當中要發揮標桿和引領作用,率先形成法制化、國際化、便利化的營商環境,其中進一步推動投資貿易便利化便是重要內容。

  “推動金融領域進一步開放,健全國際金融中心規則相銜接的貿易制度體系,實施更加積極主動的開放戰略統籌貨物流、資金流、信息流、人才流的開放,努力全面提升開放型經濟的水平。”陳彥峰建議。

  與會專家認為,隨著改革創新向縱深推進,在自貿試驗區內,越來越多關鍵領域將實現突破,并帶動我國全方位開放再上新臺階。

  建設自貿港打造開放新高地

  標志著中國開放新高度的海南自由貿易港建設進展一直備受關注。遲福林指出,通過制度性開放加快從自貿試驗區向自由貿易港過渡,是海南對外開放面臨的首要任務,也是我國全方位開放的重要任務。

  遲福林建議,要在海南全面開展強化競爭政策的試點,率先實現 “三個轉變”,即經濟活動由地方政府間競爭向企業主體間競爭的轉變,經濟政策由產業政策為導向向競爭政策為基礎的轉變,市場監管的重點由一般市場行為監管向公平競爭審查的轉變。

  “中央要求海南到2025年營商環境達到國內一流水平;到2035年營商環境躋身全球前列。海南從自貿試驗區走向自貿港,優化營商環境成為首要關鍵。”遲福林說,率先實現上述“三個轉變”能夠充分激發市場活力、明顯提高海南的行政效率,增強各方對海南加快探索建設自由貿易港的信心。

  聯辦財經研究院特約研究員張偉認為,要以制度性改革吸引高端產業和特定產業落地海南,核心內容就是要借鑒國際和區域經濟合作當中貨物貿易協議原產地規則的做法,讓貨物在海南實現增值,打造特定標準。

  在中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆看來,探索海南自由貿易港,既要有統領全局的基礎性制度條例,也要有專項文件、制度、法規,還需要有更開放的具體領域,比如說開放教育、衛生、文化、體育、旅游,以及大數據、人工智能和云計算等互聯網領域。

  “總的來說,要有一批看得見、摸得著、條例清楚的制度,要有一些投資幾十億上百億,且沒有污染、各種人才集聚的項目。”黃奇帆說,這樣一批項目的啟動,若干年后會對海南發展有重要意義。

來源:經濟參考報 [關閉] [收藏] [打印]

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