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經濟改革

40年改革帶來鄉村巨變 農村改革如何接續發力

作者:經濟日報·中國經濟網 喬金亮  時間:2018-12-11

  向陽鎮張化村和瓦店村安置小區一角。四川省廣漢市向陽鎮1980年4月取下“人民公社”的牌子,恢復“向陽鄉人民政府”建制,拉開了農村改革的序幕,被譽為“農村改革第一鄉”。 新華社記者 江宏景攝

  40年前,改革大幕從農村開啟。正是接續不斷的發力改革,我國農業農村農民發生了一系列巨變。農村改革永遠在路上,振興鄉村需要繼續深化改革,產業如何更加優化、土地政策如何適應發展需要、城鄉統籌如何更進一步等諸多問題期待更好的解決方案

  40年前的冬天,改革大幕從農村開啟。1年前,中央提出實施鄉村振興戰略。在農村改革40年、鄉村振興元年之際,由中央農辦和山西省舉辦的農村改革(太谷)論壇日前在山西太谷縣舉行。農業供給側結構性改革推進情況如何?農村改革的土地要素怎樣破解?今后如何推動農村改革再出發?來自多個權威部門和研究機構的“三農”專家共話農村改革。

  現代農業取得長足進步

  盡管時值冬日,山西晉中市太谷縣番茄小鎮的全環境智能溫室內,依然春意盎然。這是亞洲單體最大的智能溫室,采用了水肥一體化技術和電子溫控系統,可實現精細化分選和一體化包裝。數據顯示,2017年太谷縣農民人均純收入是1978年的170倍,達17546元;農業總產值36.9億元,比1978年增長69.3倍。論壇上,晉中市委書記王成很有感觸:太谷,一個傳統農業縣,勇做農村改革“弄潮兒”,今天已成為山西農谷所在地;晉中,一個農民溫飽都難以解決的地級市,成為全國現代農業示范區。

  晉中農業40年的發展,是全國農村改革40年成果的見證。“全國糧食總產量由1978年的3.05億噸增長到2017年的6.18億噸;人均糧食產量由316.6公斤增加到444.5公斤。畜禽和水產品人均產量由1978年的13.7公斤增加到111.1公斤”,這是中國社科院農村所原所長李周提到我國農業變化的一組數據。如今,我國肉蛋果菜總產量穩居世界第一,農業科技進步貢獻率達57.5%,主要農作物良種率穩定在96%以上,農產品貿易額居全球前三。

  “正是農民們的闖一闖、杜潤生先生的試一試和鄧小平同志的看一看,促成了農村經濟體制的偉大變革。”中央農辦原主任段應碧在回憶起農村改革初期的歷程時,很是感慨。他認為,農村改革對于現代農業的變革主要體現在3個方面:一是全面推行家庭承包經營制度,培育新型農業經營主體。這理順了國家、集體與農戶的利益關系,生產力得到了極大解放。二是全面放開農產品流通,建立和完善社會主義農業市場經濟制度。三是優化農業生產結構和農村產業結構,支持鼓勵農村多種經濟成分共同發展。

  從農業補貼政策體系不斷完善到社會化服務體系基本建立,從農業經營體系改革到農業供給側結構性改革,改革讓農業實現跨越式發展,農村新產業泉涌井噴。農業農村部農村合作經濟指導司司長張天佐說,發展鄉村產業要順應經濟社會發展規律,以市場需求為導向,以鄉村資源、產業基礎、人文歷史等優勢為依托,因地制宜地選擇產業類型,避免“千人一面”。就全國來講,農業生產性服務業、鄉村傳統特色產業等可重點關注。

  土地成農村改革主線

  “鄉村振興戰略需要強有力的法治保障。”全國人大農業與農村委員會副主任委員劉振偉說,鄉村振興法律制度是個完整的體系。我國現有涉農法律25部、含有涉農條款的法律73部、涉農行政法規76部、涉農地方性法規1300多部,都是其組成部分。其中,列入十三屆全國人大常委會五年立法規劃的涉農法律共有11部,除了要制定專門的鄉村振興促進法,還包括修改農村土地承包法、森林法、土地管理法等,制定糧食安全保障法等。無論是制定或修改法律,都要把土地制度問題作為重要內容來考慮。

  基層的實踐最鮮活。東安縣是湖南省第一批承包地確權登記試點縣,荷葉塘村是全縣土地流轉試點村。經村民同意,村里將村民各家各戶的1326畝水田,一次性流轉到村委會,由村委會統一管理,并承諾優先流轉給本村大戶。該村將流轉過來的田地劃成片,連片栽種羅漢果、瓜蔞等作物。“我從村委會成片流轉了80多畝地,瓜蔞成熟時,請了村里20多人幫忙摘瓜蔞。”種植大戶張海玲說,土地確權讓農民吃下了“定心丸”,放心把土地流轉給自己經營。

  處理好農民和土地的關系是農村改革主線。農業農村部數據顯示,截至2017年底,全國承包地經營權流轉面積達5.12億畝,占家庭承包經營耕地面積的37%;流轉出土地的農戶達7070萬戶,占家庭承包農戶數的31%。為給農民吃下“定心丸”,土地確權登記頒證在全國開展,中央財政按照每畝10元標準,安排了181.4億元專項補助。預計到今年底,全國將基本完成農村承包地確權登記。

  中國農業經濟學會會長尹成杰說,新一輪農村改革具有明顯的突破性。改革以問題為導向,以市場化為目標,抓住根本,重點突破,完善了承包地和宅基地“三權分置”制度,突破性地解決了農民的財產權利實現問題。下一步,要把握好農村土地制度改革的方向,目標是農地權能完整化、流轉交易市場化和農地管理法制化。同時,突出抓好農民合作社和家庭農場兩類主體,推動小農戶和現代農業有機銜接。

  城鄉加快融合發展

  在鄉村振興戰略實施中,國家加大對農村基本公共服務投入力度,農民養老條件大幅改善。為破解農村獨居老人的居家養老瓶頸,江西省新余市在全國首創“頤養之家”農村居家養老模式。“頤養之家”多設置在老人較為集中、交通相對便利的村組,讓老人可以就近“入家”。建設經費按照每個行政村10萬元的標準補貼,由市、縣、鄉三級財政按4∶4∶2比例分擔,運轉采取“政府補貼、村級配套、社會捐助、個人出資”等多種模式。當前,全市413個村中已建成736個“頤養之家”,基本實現符合條件、有需求老人的全覆蓋。

  中央農辦副主任、農業農村部副部長韓俊表示,40年以前,我國通過農村改革開啟了現代化建設的征程,從鄉土社會加速向城鎮社會轉變。應當說,沒有城鎮化的推動,農村不可能有現在的成就。不過,農村老齡化、“三留守”等問題依然嚴峻。在快速城鎮化過程中鄉村的發展路在何方,是必須要回答的問題。在他看來,答案就是,通過振興鄉村來實現城鄉融合發展。城鄉融合發展,要堅持農業農村優先發展的總方針,保護農民利益,堅持農村農業一并推進,加快建立新型工農城鄉關系。

  農村改革永遠在路上。全國政協農業和農村委員會副主任陳曉華說,長期以來,農村的資金、勞動力等要素流向城市和工業,城鄉互動呈現單向性。近年來,工商資本進入農業步伐加快,返鄉下鄉創業新熱潮興起,不僅改變著農村經濟,也改變著農村社會。農業經營主體由單一走向多元,農民利益訴求由統一走向多樣,這都對現行的鄉村治理體系提出了挑戰。今后要進一步強化農民權利的保護,規范村民委員會等自治組織選舉辦法,完善議事決策主體和程序,充分發揮村規民約的獨特功能。

  “農業農村發展需要改革,改革會給農業農村帶來更大的活力。堅持以人為本,尊重農民意愿,著力解決農民最關心、最現實的利益問題,是我國農村改革的一條基本經驗。實行村民自治,賦予農民更多財產權益,推進基本公共服務均等化,更好保障和改善民生,提高農民綜合素質,促進農民全面發展。”農業農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠說。

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