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粵港澳大灣區如何建?專家:在體制創新中尋求最大公約數

作者:  時間:2017-11-23

   11月22日上午,由廣東省社會科學院、廣東省社科聯、南方報業傳媒集團等聯合舉辦的第六屆中國南方智庫論壇在廣州舉行。本屆論壇以“粵港澳大灣區建設與構建開放型經濟新體制”為主題,新加坡國立大學東亞研究所所長、華南理工大學公共政策研究院學術委員會主席鄭永年,中國(海南)改革發展研究院院長遲福林等知名專家學者出席論壇。 

   與會專家學者圍繞粵港澳大灣區建設的戰略意義、推進大灣區建設的難點、具體路徑以及廣東如何構建開放新優勢等熱點問題展開討論,為助推粵港澳大灣區建設帶來許多真知灼見。 

    一體聯動是大灣區發展關鍵 

   黨的十九大報告提出,要支持香港、澳門融入國家發展大局,以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點,全面推進內地同香港、澳門互利合作,制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施。 

   專家們認為,隨著粵港澳大灣區建設上升為國家戰略,大灣區的提出將為粵港澳地區的發展帶來千載難逢的歷史機遇。在黨的十九大勝利召開后,本次論壇聚焦“粵港澳大灣區建設與構建開放型經濟新體制”恰逢其時,具有很強的現實意義。 

   推動粵港澳大灣區建設需要直面的問題是,粵港澳三地實行不同社會制度、采用不同法律體系、分屬不同的關稅區,且城市間、地區間發展不平衡,訴求、利益也不盡相同。在這一現實情況面前,如何進一步推動粵港澳大灣區建設,專家學者們幾乎一致認為關鍵在于體制創新。 

   “一體聯動是粵港澳大灣區城市群發展的關鍵。”國家發展和改革委員會副秘書長范恒山指出,粵港澳大灣區這一地區有很多優勢,但存在的主要問題是協調性不夠強。不僅存在同質競爭,還存在行政分屬、各自為政的問題。他認為,通過深化合作形成一體聯動的格局,不僅應當成為制定粵港澳大灣區規劃的核心所在,也必然成為大灣區建設發展的保障所在。“這是一個系統工程,需要智慧、機制、平臺,也需要胸懷、魄力、遠見。” 

   怎樣推動粵港澳大灣區的一體聯動,范恒山從樹立平等意識、堅持一體規劃、制定行為準則、建立協調機制、共建合作園區、探索通行體制、實行聯辦模式和打造創新平臺八個方面提出建議。他說,考慮到粵港澳大灣區有“一國兩制”、雙關稅、雙法律體系等實際情況,推進一體聯動需要進行深層體制創新探索,通過探索形成連接三地的體制通道,找到體制創新的方向,尋求三地規則可接軌、可打通的最大公約數。 

   澳門經濟建設協進會理事長楊道匡也認為,推進粵港澳大灣區建設首要解決的是三地制度銜接的問題。他以港澳居民往來內地碰到的障礙為切入點指出,在粵港澳大灣區建設中,政府有很多關節沒有打通。他建議,要消除政府層面的障礙,比如實現通關更為便利化,為粵港澳合作提供機制方面的保障。 

      鄭永年說,如果粵港澳大灣區不在體制上進行創新,那就只是物理上的一種調整,不能產生化學反應。他相信粵港澳大灣區在體制創新上會有所突破。 

  以公共品合作為突破口 

  粵港澳大灣區建設涉及很多方面,要進行體制創新也面臨千頭萬緒,專家們建議,從公共品入手率先進行體制創新。 

  楊道匡認為,在未來大灣區城市群合作中可以首先選擇公用事業為突破口,如成立粵港澳三方組成的股份公司,在供水、供電、環境保護、垃圾處理等民生問題上共同投資、管理,讓粵港澳大灣區居民感受到灣區合作的成果,從而進一步推動粵港澳大灣區的合作。 

  廣東省社會科學院院長王珺認為,粵港澳大灣區內的初期合作可以聚焦在公共品方面,包括道路交通、基礎設施和制度環境,因為這既是政府管轄范圍之內的事情,也是推動區域內要素流動的前提。他說,現在做產業規劃,應該有一個長遠的規劃,要建立在公共基礎設施先完善的基礎上,使要素能夠更充分地流動,形成各地區的產業集聚,這樣才有各地區的專業化特征。 

  構建廣東開放新優勢 

  在粵港澳大灣區建設中,廣東應當發揮怎樣的作用,也是與會專家學者關注的焦點。 

  遲福林認為,在粵港澳大灣區建設中,廣東的關鍵作用在于加快開放轉型,盡快形成全面開放新優勢。他的觀點是以服務貿易為重點推進開放轉型。遲福林認為,服務貿易的快速發展已經成為推動全球貿易進程與拉動世界經濟增長的重要引擎。以服務貿易為重點推進開放轉型,不僅可以加快形成廣東對外開放新優勢,還可以進一步突出廣東在我國開放全局中的戰略作用。在此基礎上,他建議,把服務貿易規模達到2200億美元、服務貿易占外貿比重達到20%,作為未來幾年廣東開放轉型、形成開放新優勢的硬約束。 

   遲福林說,廣東的突破口在于能否加快粵港澳服務貿易一體化進程。盡快推進粵港澳服務貿易一體化既有利于廣東形成對外開放新優勢,加速廣東發展、轉型升級,更有利于推進“一國兩制”的實際進程和我國的經濟轉型升級。 

  “廣東過去的改革開放,就是通過開放推動發展,找到標桿、找到差距。”王珺認為,加強粵港澳三地的合作,廣東可以從優化自身營商環境入手,廣東需要按照國際通行的規則,提升營商環境的法治化、國際化、便利化水平,在營商環境上縮小與港澳地區的差距。“我們先把自己的營商環境做好,好的營商環境增加了更多合作空間和可能性。” 

   “我們需要利用新技術、新發展,構建超越政府的新發展框架,把粵港澳大灣區放在新的世界發展的潮流中,把握大勢,繼續引領廣東發展的2.0。”中國社會科學院學部委員、國際研究學部主任張蘊嶺說,改革開放是廣東發展的1.0版本,通過改革開放很好地利用了港澳積累的經驗、技術、資本,也帶動了廣東發展。未來,廣東要利用現有基礎發展智能化制造業,引領新經濟的潮流,開創新的外向發展空間,著力發展產能合作、構建內外經濟連接。 

  南方網全媒體記者 黃應來 實習生 陽婷 通訊員 周偉 

來源:澎湃新聞 [關閉] [收藏] [打印]

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